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关于支(zhi)持新业(ye)态新模式(shi)健(jian)康发展激活消费市场(chang)带动(dong)扩(kuo)大就业(ye)的意见

发改(gai)高技〔2020〕1157号(hao)

各省(sheng)、自治区(qu)、直辖(xia)市、新(xin)疆(jiang)生产建设兵团(tuan)有关部(bu)门:

党中央、国务院高度(du)重视数(shu)(shu)字经(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan),先后出台实(shi)施(shi)“互(hu)联(lian)网+”行动和(he)大(da)数(shu)(shu)据战略等一(yi)系列重大(da)举(ju)措,加(jia)快数(shu)(shu)字产(chan)(chan)业(ye)化(hua)(hua)、产(chan)(chan)业(ye)数(shu)(shu)字化(hua)(hua)发(fa)展(zhan),推(tui)动经(jing)济(ji)(ji)社会数(shu)(shu)字化(hua)(hua)转型。在(zai)各方面共(gong)同(tong)努力(li)下(xia),数(shu)(shu)字经(jing)济(ji)(ji)助推(tui)经(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)质量变(bian)革(ge)、效率变(bian)革(ge)、动力(li)变(bian)革(ge),增(zeng)强了我(wo)国经(jing)济(ji)(ji)创新(xin)力(li)和(he)竞争力(li)。特别在(zai)抗击新(xin)冠肺(fei)炎疫情中,数(shu)(shu)字经(jing)济(ji)(ji)发(fa)挥了不(bu)可替(ti)代的(de)积极作(zuo)用(yong),成(cheng)为(wei)推(tui)动我(wo)国经(jing)济(ji)(ji)社会发(fa)展(zhan)的(de)新(xin)引擎(qing)。为(wei)落实(shi)《政府工作(zuo)报告》部(bu)署,支持新(xin)业(ye)态新(xin)模式(shi)健康发(fa)展(zhan),激活消费市场带动扩大(da)就业(ye),打造(zao)数(shu)(shu)字经(jing)济(ji)(ji)新(xin)优势,提出如下(xia)意见。

一、总体要求(qiu)

以(yi)(yi)习近平新(xin)时代(dai)中国特色社会(hui)主义思想为(wei)指(zhi)导,全(quan)面贯(guan)彻党的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九届二中、三(san)中、四中全(quan)会(hui)精神,坚(jian)持(chi)(chi)新(xin)发(fa)展(zhan)理(li)念,坚(jian)持(chi)(chi)推(tui)(tui)动(dong)高(gao)质量发(fa)展(zhan),坚(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)供给侧结构性改革为(wei)主线(xian)(xian),深(shen)入(ru)实施数(shu)(shu)字经(jing)济(ji)(ji)(ji)战略。把支持(chi)(chi)线(xian)(xian)上(shang)线(xian)(xian)下融合的(de)新(xin)业态新(xin)模(mo)式作(zuo)为(wei)经(jing)济(ji)(ji)(ji)转型(xing)和(he)促进(jin)改革创新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)突破口,打破传统惯性思维(wei)。从问题(ti)出发(fa)深(shen)化(hua)(hua)改革、加(jia)强(qiang)制度供给,更(geng)(geng)有效发(fa)挥(hui)数(shu)(shu)字化(hua)(hua)创新(xin)对实体经(jing)济(ji)(ji)(ji)提(ti)质增效的(de)带动(dong)作(zuo)用(yong),推(tui)(tui)动(dong)“互联网+”和(he)大数(shu)(shu)据、平台经(jing)济(ji)(ji)(ji)等迈向新(xin)阶(jie)段。以(yi)(yi)重(zhong)大项目为(wei)抓(zhua)手创造新(xin)的(de)需(xu)求(qiu),培育新(xin)的(de)就业形态,带动(dong)多元投(tou)资,形成强(qiang)大国内市(shi)场(chang),更(geng)(geng)好地(di)满(man)足人民群众(zhong)对美好生活的(de)新(xin)期待(dai),推(tui)(tui)动(dong)构建现代(dai)化(hua)(hua)经(jing)济(ji)(ji)(ji)体系,实现经(jing)济(ji)(ji)(ji)高(gao)质量发(fa)展(zhan)。

二(er)、发展原则

——打(da)(da)破惯性思维,创(chuang)新治(zhi)(zhi)(zhi)理理念。以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的(de)线上服(fu)务新模式发(fa)展(zhan)为契机(ji),打(da)(da)破传(chuan)统业态(tai)按区域、按行业治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)惯性思维,探(tan)索触(chu)发(fa)式监管机(ji)制,建(jian)立包容审(shen)慎的(de)新业态(tai)新模式治(zhi)(zhi)(zhi)理规则。

——加快(kuai)转(zhuan)型(xing)升(sheng)级,拓展融(rong)合(he)深度。深入推(tui)进各(ge)(ge)行业各(ge)(ge)领域数字化(hua)转(zhuan)型(xing),着力(li)提升(sheng)数字化(hua)转(zhuan)型(xing)公共服务能力(li)和平(ping)台“赋能”水(shui)平(ping),推(tui)进普惠性“上云用(yong)数赋智(zhi)”服务,增强转(zhuan)型(xing)能力(li)供给,促进企业联(lian)动转(zhuan)型(xing)、跨(kua)界合(he)作,培(pei)育数字化(hua)新生态,提高(gao)转(zhuan)型(xing)效益(yi)。

——激(ji)发市场活力,开辟发展(zhan)空间(jian)。营造鼓励就业模式创(chuang)新的政策氛(fen)围(wei),支(zhi)持大众基(ji)于互(hu)联网平(ping)台开展(zhan)微创(chuang)新,探索(suo)对创(chuang)造性劳动给予合理分成,降(jiang)低创(chuang)业风险,激(ji)活全社会创(chuang)新创(chuang)业创(chuang)富(fu)积极性。

——提升要素效率(lv),畅通(tong)经济(ji)循环。探索生(sheng)(sheng)产(chan)资料(liao)(liao)所有(you)权和使用(yong)权分(fen)离改革,大力推进(jin)实物(wu)生(sheng)(sheng)产(chan)资料(liao)(liao)数字(zi)化,促(cu)进(jin)生(sheng)(sheng)产(chan)资料(liao)(liao)共享,促(cu)进(jin)数据要素流通(tong),引(yin)导增(zeng)值(zhi)开发应用(yong),激活数字(zi)化对实物(wu)生(sheng)(sheng)产(chan)资料(liao)(liao)倍增(zeng)作用(yong),提升全要素生(sheng)(sheng)产(chan)率(lv)。

三、积极(ji)探(tan)索线上服务新模式,激活(huo)消费(fei)新市场

(一)大力发展(zhan)融(rong)(rong)合(he)化(hua)(hua)在(zai)线(xian)(xian)教(jiao)(jiao)育(yu)。构建(jian)线(xian)(xian)上线(xian)(xian)下教(jiao)(jiao)育(yu)常态化(hua)(hua)融(rong)(rong)合(he)发展(zhan)机制,形成(cheng)良性互动格(ge)局。允(yun)许(xu)购买(mai)并适(shi)当使用符(fu)合(he)条件的社会化(hua)(hua)、市场化(hua)(hua)优秀(xiu)在(zai)线(xian)(xian)课(ke)(ke)程(cheng)资源,探索纳入(ru)部分教(jiao)(jiao)育(yu)阶段的日常教(jiao)(jiao)学(xue)体系,并在(zai)部分学(xue)校(xiao)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)试(shi)(shi)。鼓励加大投入(ru)和(he)教(jiao)(jiao)师培训力度(du),试(shi)(shi)点开展(zhan)基于线(xian)(xian)上智能环境的课(ke)(ke)堂(tang)教(jiao)(jiao)学(xue)、深化(hua)(hua)普及“三个课(ke)(ke)堂(tang)”应用等(deng)。完善在(zai)线(xian)(xian)教(jiao)(jiao)育(yu)知识产(chan)权(quan)保护、内容监(jian)管、市场准入(ru)等(deng)制度(du)规范,形成(cheng)高质量线(xian)(xian)上教(jiao)(jiao)育(yu)资源供给。(教(jiao)(jiao)育(yu)部牵(qian)头负(fu)责)

(二)积(ji)极(ji)发展(zhan)互(hu)(hu)(hu)联网(wang)(wang)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗。以(yi)互(hu)(hu)(hu)联网(wang)(wang)优化就(jiu)医(yi)(yi)(yi)(yi)体(ti)验(yan),打造(zao)健(jian)(jian)(jian)(jian)康消费(fei)新生态。进一步(bu)加强(qiang)智(zhi)慧医(yi)(yi)(yi)(yi)院建设,推进线(xian)上预约(yue)检(jian)查检(jian)验(yan)。探索检(jian)查结果、线(xian)上处方(fang)信息(xi)等(deng)互(hu)(hu)(hu)认制度,探索建立健(jian)(jian)(jian)(jian)全患者主导的(de)医(yi)(yi)(yi)(yi)疗数(shu)据共享方(fang)式和制度。探索完(wan)善线(xian)上医(yi)(yi)(yi)(yi)疗纠纷处理办法。将符合条件(jian)的(de)“互(hu)(hu)(hu)联网(wang)(wang)+”医(yi)(yi)(yi)(yi)疗服务费(fei)用(yong)纳入医(yi)(yi)(yi)(yi)保支(zhi)付范围。规范推广慢性病互(hu)(hu)(hu)联网(wang)(wang)复诊、远程医(yi)(yi)(yi)(yi)疗、互(hu)(hu)(hu)联网(wang)(wang)健(jian)(jian)(jian)(jian)康咨询等(deng)模式。支(zhi)持(chi)平台在就(jiu)医(yi)(yi)(yi)(yi)、健(jian)(jian)(jian)(jian)康管(guan)理、养(yang)老养(yang)生等(deng)领域协同发展(zhan),培养(yang)健(jian)(jian)(jian)(jian)康消费(fei)习惯(guan)。(国家卫生健(jian)(jian)(jian)(jian)康委、医(yi)(yi)(yi)(yi)保局按职责分工负责)

(三)鼓励发(fa)(fa)(fa)展(zhan)便捷化线(xian)(xian)上办(ban)(ban)(ban)公。打造“随时随地”的在(zai)(zai)线(xian)(xian)办(ban)(ban)(ban)公环境,在(zai)(zai)部(bu)(bu)分(fen)行业领域形成对线(xian)(xian)下模(mo)式(shi)(shi)的常(chang)态化补(bu)充。支持远程办(ban)(ban)(ban)公应(ying)用推(tui)广(guang)和(he)安全可靠的线(xian)(xian)上办(ban)(ban)(ban)公工(gong)具研发(fa)(fa)(fa),满足日常(chang)性多方协(xie)同(tong)工(gong)作、异地协(xie)同(tong)办(ban)(ban)(ban)公需求,有效(xiao)支撑(cheng)工(gong)作效(xiao)率提(ti)升(sheng)、业务(wu)协(xie)同(tong)模(mo)式(shi)(shi)创新和(he)业务(wu)组织(zhi)方式(shi)(shi)变(bian)革(ge)。推(tui)动完善电(dian)子(zi)(zi)合同(tong)、电(dian)子(zi)(zi)发(fa)(fa)(fa)票(piao)、电(dian)子(zi)(zi)印章、电(dian)子(zi)(zi)签名(ming)、电(dian)子(zi)(zi)认证等(deng)(deng)数字应(ying)用的基(ji)础(chu)设(she)施,为在(zai)(zai)线(xian)(xian)办(ban)(ban)(ban)公提(ti)供有效(xiao)支撑(cheng)。(国家(jia)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、中央网信办(ban)(ban)(ban)、工(gong)业和(he)信息化部(bu)(bu)牵头(tou),商(shang)务(wu)部(bu)(bu)、国家(jia)保密局、税务(wu)总局等(deng)(deng)按职责(ze)分(fen)工(gong)负责(ze))

(四(si))不(bu)断提升数(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)治理水平(ping)。促(cu)进(jin)形成政企多方参与、高效联动(dong)、信(xin)息共享的现代化(hua)(hua)(hua)治理体系和(he)(he)治理能力。结(jie)(jie)合(he)国家智慧城(cheng)市试点(dian)建设,健全政府(fu)社会(hui)协同共治机制,构建政企数(shu)(shu)字供应(ying)链(lian),以数(shu)(shu)据流引领带动(dong)物(wu)资流、技术流、人(ren)才(cai)流、资金流,有力支撑(cheng)城(cheng)市应(ying)急、治理和(he)(he)服务(wu)。支持民间资本参与水电路网等城(cheng)市设施智慧化(hua)(hua)(hua)改造(zao)。结(jie)(jie)合(he)国家区域发(fa)展战略及(ji)生产力布局,加快推(tui)进(jin)5G、数(shu)(shu)据中(zhong)心(xin)、工(gong)业(ye)互联网等新型基础设施建设。探(tan)索(suo)完善智慧城(cheng)市联网应(ying)用标准,推(tui)进(jin)京津冀(ji)、长三角、粤港澳大湾区、成渝(yu)等区域一体化(hua)(hua)(hua)数(shu)(shu)字治理和(he)(he)服务(wu)。(国家发(fa)展改革委、中(zhong)央网信(xin)办、工(gong)业(ye)和(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)部牵头负责)

四、加(jia)快推进产(chan)业数字(zi)化转型(xing),壮(zhuang)大实(shi)体(ti)经济新动能

(五)培育产(chan)业(ye)(ye)平(ping)台(tai)(tai)化发展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)生态(tai)。着力(li)发挥(hui)互(hu)联(lian)网平(ping)台(tai)(tai)对(dui)传统产(chan)业(ye)(ye)的(de)赋(fu)能和(he)效益倍增(zeng)作用,打(da)(da)造(zao)形成数(shu)字(zi)经济新(xin)实(shi)体。开展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)重大工(gong)(gong)程布(bu)局(ju),支持(chi)传统龙头企业(ye)(ye)、互(hu)联(lian)网企业(ye)(ye)打(da)(da)造(zao)平(ping)台(tai)(tai)生态(tai),提供信息(xi)(xi)撮合、交(jiao)易服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)和(he)物流配送(song)等(deng)(deng)综合服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。鼓励金融(rong)机(ji)构在有效防范(fan)风(feng)险的(de)前提下,依(yi)法依(yi)规为平(ping)台(tai)(tai)提供金融(rong)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。建设(she)跨产(chan)业(ye)(ye)的(de)信息(xi)(xi)融(rong)通(tong)平(ping)台(tai)(tai),促进农(nong)业(ye)(ye)全(quan)(quan)流程、全(quan)(quan)产(chan)业(ye)(ye)链(lian)线上一体化发展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。支持(chi)工(gong)(gong)业(ye)(ye)互(hu)联(lian)网平(ping)台(tai)(tai)建设(she)推广,发挥(hui)已建平(ping)台(tai)(tai)作用,为企业(ye)(ye)提供数(shu)字(zi)化转(zhuan)型支撑、产(chan)品(pin)全(quan)(quan)生命(ming)周(zhou)期管(guan)理等(deng)(deng)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。发展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)衍生制造(zao),鼓励电子商务(wu)(wu)(wu)、转(zhuan)型服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)行业(ye)(ye)企业(ye)(ye)向(xiang)制造(zao)环节拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)业(ye)(ye)务(wu)(wu)(wu)。大力(li)发展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)众包(bao)、云外包(bao)、平(ping)台(tai)(tai)分包(bao)等(deng)(deng)新(xin)模式。(国家(jia)发展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)、中央网信办(ban)、工(gong)(gong)业(ye)(ye)和(he)信息(xi)(xi)化部、农(nong)业(ye)(ye)农(nong)村(cun)部、商务(wu)(wu)(wu)部牵头,交(jiao)通(tong)运输部、人民(min)银行、银保监会按职责(ze)分工(gong)(gong)负责(ze))

(六)加快传(chuan)统企(qi)(qi)(qi)业(ye)数(shu)(shu)(shu)字化(hua)转型(xing)(xing)步(bu)伐。助力降低数(shu)(shu)(shu)字化(hua)转型(xing)(xing)难度(du),发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)线上线下融合(he)的(de)业(ye)务(wu)(wu)发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式,提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活力。组织数(shu)(shu)(shu)字化(hua)转型(xing)(xing)伙(huo)伴行(xing)动(dong),建立政府(fu)-金融机构-平(ping)台-中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)业(ye)联动(dong)机制,发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)普(pu)惠性“上云用(yong)(yong)数(shu)(shu)(shu)赋(fu)智”。鼓励各类平(ping)台、机构对中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)业(ye)实(shi)行(xing)一定的(de)服务(wu)(wu)费用(yong)(yong)减免。培育一批数(shu)(shu)(shu)字化(hua)服务(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)和(he)(he)创(chuang)新应用(yong)(yong)企(qi)(qi)(qi)业(ye),发(fa)挥(hui)引领(ling)带(dai)动(dong)作用(yong)(yong)。组织面向数(shu)(shu)(shu)字化(hua)转型(xing)(xing)基础软件、技术、算法等(deng)联合(he)攻关(guan)。鼓励发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)开(kai)源社区,支持开(kai)放软件源代码、硬件设计和(he)(he)应用(yong)(yong)服务(wu)(wu)。(国(guo)家(jia)发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委、中(zhong)央网信办、工(gong)业(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)部(bu)牵头,农业(ye)农村(cun)部(bu)、商务(wu)(wu)部(bu)、国(guo)务(wu)(wu)院(yuan)国(guo)资委、人民(min)银行(xing)、银保(bao)监会(hui)等(deng)按(an)职责(ze)分工(gong)负(fu)责(ze))

(七(qi))打造跨越物理边界的“虚拟”产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)园和(he)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群。实现(xian)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供需(xu)调配(pei)和(he)精准对接,推进产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)础高(gao)级化(hua)和(he)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)现(xian)代化(hua)。实施数(shu)字经济新业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)培育(yu)行动(dong),支(zhi)持建(jian)设数(shu)字供应(ying)链(lian),推动(dong)订单、产(chan)(chan)(chan)能(neng)、渠道(dao)等信(xin)(xin)息共享。支(zhi)持具有产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)、供应(ying)链(lian)带动(dong)能(neng)力(li)的核心企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)打造产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“数(shu)据(ju)中(zhong)台”,以信(xin)(xin)息流促(cu)进上(shang)下游、产(chan)(chan)(chan)供销协同(tong)联动(dong),保产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)供应(ying)链(lian)稳定,发(fa)展(zhan)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)(wu)化(hua)新生态(tai)。支(zhi)持出(chu)口园区和(he)基(ji)地创新数(shu)字服(fu)务(wu)(wu)出(chu)口新业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)新模式,大(da)力(li)发(fa)展(zhan)数(shu)字贸易。(国家(jia)发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、中(zhong)央网信(xin)(xin)办、工业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息化(hua)部(bu)、农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)农(nong)村部(bu)、商务(wu)(wu)部(bu)、交通运(yun)输部(bu)按(an)职责(ze)(ze)分工负责(ze)(ze))

(八)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)于新技术(shu)的“无(wu)人(ren)(ren)(ren)经济”。充(chong)分发(fa)(fa)挥(hui)智(zhi)能(neng)应(ying)(ying)用(yong)的作用(yong),促进生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)、流(liu)通、服(fu)务降本增效(xiao)。支持建设(she)智(zhi)能(neng)工厂,实现(xian)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)过程透(tou)明(ming)化、生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)现(xian)场智(zhi)能(neng)化、工厂运(yun)营管(guan)理现(xian)代化。发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)智(zhi)慧农(nong)业,支持适(shi)应(ying)(ying)不同作物和(he)环境(jing)的智(zhi)能(neng)农(nong)机研发(fa)(fa)应(ying)(ying)用(yong)。支持建设(she)自动驾驶、自动装卸堆(dui)存、无(wu)人(ren)(ren)(ren)配送等技术(shu)应(ying)(ying)用(yong)基(ji)础设(she)施。发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)危险作业机器人(ren)(ren)(ren),满足恶(e)劣条件应(ying)(ying)用(yong)需求。试点探索完善智(zhi)能(neng)公(gong)共服(fu)务新业态涉及的交通、食(shi)品等领域安全发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)政策标准。(国家发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、中央网信(xin)办、工业和(he)信(xin)息化部(bu)、农(nong)业农(nong)村(cun)部(bu)、商(shang)务部(bu)、交通运(yun)输部(bu)按职责分工负责)

五、鼓励发(fa)展新(xin)个体经济,开辟消费和就(jiu)业新(xin)空(kong)间

(九(jiu))积极(ji)培育新个(ge)(ge)体(ti),支持自主就业(ye)(ye)(ye)(ye)。进一步降(jiang)低(di)个(ge)(ge)体(ti)经(jing)(jing)(jing)营(ying)者(zhe)线上(shang)创业(ye)(ye)(ye)(ye)就业(ye)(ye)(ye)(ye)成本,提供多(duo)样化的(de)就业(ye)(ye)(ye)(ye)机会(hui)。支持微商电商、网(wang)络直播等(deng)多(duo)样化的(de)自主就业(ye)(ye)(ye)(ye)、分时就业(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)励(li)发展(zhan)基于(yu)知识(shi)传(chuan)播、经(jing)(jing)(jing)验分享的(de)创新平(ping)台。鼓(gu)励(li)商业(ye)(ye)(ye)(ye)银行(xing)推广线上(shang)线下融合的(de)信贷服务(wu),合理降(jiang)低(di)个(ge)(ge)体(ti)工(gong)(gong)商户融资成本。通过网(wang)络平(ping)台开展(zhan)经(jing)(jing)(jing)营(ying)活动的(de)经(jing)(jing)(jing)营(ying)者(zhe),可使(shi)用网(wang)络经(jing)(jing)(jing)营(ying)场(chang)所(suo)登记(ji)个(ge)(ge)体(ti)工(gong)(gong)商户。引导互联网(wang)平(ping)台企业(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)低(di)个(ge)(ge)体(ti)经(jing)(jing)(jing)营(ying)者(zhe)使(shi)用互联网(wang)平(ping)台交易涉及的(de)服务(wu)费(fei),吸引更多(duo)个(ge)(ge)体(ti)经(jing)(jing)(jing)营(ying)者(zhe)线上(shang)经(jing)(jing)(jing)营(ying)创业(ye)(ye)(ye)(ye)。加强新业(ye)(ye)(ye)(ye)态新模式就业(ye)(ye)(ye)(ye)统(tong)计监测研(yan)究。(国家发展(zhan)改革委、人(ren)力资源社会(hui)保障部、人(ren)民(min)银行(xing)、市场(chang)监管(guan)总局(ju)、国家统(tong)计局(ju)、银保监会(hui)按职责分工(gong)(gong)负(fu)责)

(十)大力(li)(li)发(fa)展(zhan)微经济,鼓励“副业(ye)(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)”。着力(li)(li)激发(fa)各类主体(ti)的创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)动力(li)(li)和创(chuang)(chuang)(chuang)造活力(li)(li),打造兼职就(jiu)业(ye)(ye)(ye)、副业(ye)(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)等(deng)多(duo)种形式蓬勃发(fa)展(zhan)格局(ju)。支持线(xian)上多(duo)样化社交、短(duan)视(shi)频(pin)平台有序发(fa)展(zhan),鼓励微创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、微应(ying)用、微产品、微电影等(deng)万众创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。引导“宅经济”合理发(fa)展(zhan),促(cu)进(jin)线(xian)上直播等(deng)服务新(xin)方式规(gui)范健康发(fa)展(zhan)。探索运用区(qu)块链技(ji)术完善多(duo)元价值传递和贡献分配体(ti)系(xi)。实施新(xin)业(ye)(ye)(ye)态成长计划,建(jian)立(li)微经济等(deng)新(xin)业(ye)(ye)(ye)态成长型企业(ye)(ye)(ye)名(ming)录(lu),及时(shi)跟踪推(tui)动解(jie)决企业(ye)(ye)(ye)的政策(ce)堵点。(国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)、中央网(wang)信(xin)办、工业(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化部、商(shang)务部按职责分工负责)

(十一)强化灵活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)劳(lao)动权益(yi)保(bao)障(zhang),探索(suo)多(duo)点执(zhi)业(ye)(ye)。探索(suo)适(shi)应(ying)跨平台、多(duo)雇主间灵活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)的(de)权益(yi)保(bao)障(zhang)、社会(hui)保(bao)障(zhang)等(deng)政策。完善灵活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)人(ren)员劳(lao)动权益(yi)保(bao)护、保(bao)费缴纳、薪酬等(deng)政策制度(du),明(ming)确(que)平台企业(ye)(ye)在劳(lao)动者权益(yi)保(bao)障(zhang)方(fang)面的(de)相应(ying)责(ze)(ze)任,保(bao)障(zhang)劳(lao)动者的(de)基(ji)本报酬权、休息权和(he)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)安全(quan),明(ming)确(que)参与各方(fang)的(de)权利义务关系。探索(suo)完善与个人(ren)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)发展相适(shi)应(ying)的(de)医疗(liao)、教育等(deng)行业(ye)(ye)多(duo)点执(zhi)业(ye)(ye)新模式。结合双创示范基(ji)地建设,支持(chi)建立灵活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)、“共(gong)享用(yong)工”服务平台,提供(gong)线(xian)上(shang)(shang)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)培训、灵活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)供(gong)需对接等(deng)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)服务。推进失业(ye)(ye)保(bao)险金的(de)线(xian)上(shang)(shang)便利化申领,方(fang)便群众办事。(人(ren)力资源社会(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、国(guo)家卫生(sheng)健(jian)康委、医保(bao)局等(deng)按职(zhi)(zhi)责(ze)(ze)分工负责(ze)(ze))

六、培育(yu)发(fa)展共享经济(ji)新(xin)(xin)业态,创(chuang)造生产要(yao)素供给新(xin)(xin)方式(shi)

(十二)拓展共(gong)享(xiang)(xiang)生(sheng)活新(xin)空(kong)间。推动形成高质量的(de)生(sheng)活服务要素(su)供给新(xin)体系。鼓励共(gong)享(xiang)(xiang)出(chu)行(xing)、餐饮外卖、团购(gou)、在线(xian)购(gou)药、共(gong)享(xiang)(xiang)住宿(su)、文(wen)化(hua)(hua)旅游等领域产(chan)品(pin)(pin)(pin)智能化(hua)(hua)升级(ji)和(he)商(shang)业模式创新(xin),发展生(sheng)活消费(fei)新(xin)方式,培(pei)育线(xian)上高端品(pin)(pin)(pin)牌。推动旅游景区建(jian)设数字(zi)化(hua)(hua)体验产(chan)品(pin)(pin)(pin),丰富游客体验内容。扩大(da)电子商(shang)务进(jin)(jin)农(nong)村覆盖面,促进(jin)(jin)农(nong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)进(jin)(jin)城和(he)工业品(pin)(pin)(pin)下乡(xiang)。鼓励康(kang)养服务范围(wei)向农(nong)村延伸,培(pei)育农(nong)村消费(fei)新(xin)业态。完(wan)善具(ju)有公共(gong)服务属性的(de)共(gong)享(xiang)(xiang)产(chan)品(pin)(pin)(pin)相关(guan)标准(zhun),优化(hua)(hua)布局,规范行(xing)业发展。(中央网信办、国家(jia)发展改革委、交通运输部(bu)、工业和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)、商(shang)务部(bu)、国家(jia)卫生(sheng)健康(kang)委、文(wen)化(hua)(hua)和(he)旅游部(bu)、市场监(jian)管(guan)总局按职责(ze)分工负责(ze))

(十三)打造(zao)共享(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)新动力。推动形成高(gao)质量(liang)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)服务(wu)要(yao)素供给(ji)新体(ti)系。鼓(gu)励(li)企业(ye)(ye)(ye)开(kai)放平台资(zi)源,共享(xiang)实验验证环(huan)境、仿真模拟等技术平台,充(chong)分挖掘(jue)闲置存量(liang)资(zi)源的(de)应用(yong)(yong)(yong)(yong)潜力。鼓(gu)励(li)公有(you)云资(zi)源共享(xiang),引导企业(ye)(ye)(ye)将生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)流(liu)程等向云上(shang)迁移,提(ti)高(gao)云资(zi)源利用(yong)(yong)(yong)(yong)率。鼓(gu)励(li)制造(zao)业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)探索共享(xiang)制造(zao)的(de)商(shang)业(ye)(ye)(ye)模式和(he)适用(yong)(yong)(yong)(yong)场(chang)景(jing),促进生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)设(she)备、农用(yong)(yong)(yong)(yong)机(ji)械、建(jian)筑施工机(ji)械等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)工具(ju)共享(xiang)。(国家发展改革委、中(zhong)央网(wang)信办、工业(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、农业(ye)(ye)(ye)农村部(bu)等按(an)职(zhi)责(ze)分工负责(ze))

(十四(si))探索生产资料共享(xiang)新模式。健全(quan)完善“所有(you)(you)权与使用(yong)权分(fen)离”的生产资料管理新制度。取消各种不合理的限制,畅通共享(xiang)经济(ji)合作(zuo)机制,鼓励各类所有(you)(you)制企业(ye)、行政事(shi)业(ye)单位等(deng)(deng)法人主(zhu)体生产资料共享(xiang)。依托互联网、云计算等(deng)(deng)技术,盘(pan)活空余云平台、开发工(gong)具、车间厂房等(deng)(deng)闲(xian)置资源(yuan)(yuan),充分(fen)发挥(hui)市(shi)场(chang)在(zai)资源(yuan)(yuan)配置中的决(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)。各类企业(ye)作(zuo)为(wei)平等(deng)(deng)独立的市(shi)场(chang)主(zhu)体,按市(shi)场(chang)化(hua)原(yuan)则、商业(ye)化(hua)方式自主(zhu)推进生产资料共享(xiang),提高资源(yuan)(yuan)利用(yong)效率(lv)。(国家发展改革委(wei)、工(gong)业(ye)和信息化(hua)部、国务(wu)院国资委(wei)等(deng)(deng)按职(zhi)责分(fen)工(gong)负(fu)责)

(十五)激发(fa)数(shu)(shu)据(ju)要(yao)素流(liu)通(tong)新活(huo)力。推动(dong)构建数(shu)(shu)据(ju)要(yao)素有序流(liu)通(tong)、高效利用的(de)新机(ji)制。依托(tuo)国(guo)(guo)家(jia)数(shu)(shu)据(ju)共(gong)享和(he)开放平台体系(xi),推动(dong)人口(kou)、交通(tong)、通(tong)信、卫生健(jian)康等(deng)公共(gong)数(shu)(shu)据(ju)资源安(an)全共(gong)享开放。在修订税收(shou)征收(shou)管(guan)理法的(de)基础上,健(jian)全适(shi)应(ying)数(shu)(shu)据(ju)要(yao)素特点的(de)税收(shou)征收(shou)管(guan)理制度。加快全国(guo)(guo)一体化大数(shu)(shu)据(ju)中心体系(xi)建设,建立完善跨部门、跨区域的(de)数(shu)(shu)据(ju)资源流(liu)通(tong)应(ying)用机(ji)制,强化数(shu)(shu)据(ju)安(an)全保障能(neng)力,优化数(shu)(shu)据(ju)要(yao)素流(liu)通(tong)环境。(国(guo)(guo)家(jia)发(fa)展改革委(wei)、中央网信办、工业和(he)信息化部牵头,交通(tong)运输部、税务(wu)总局等(deng)按职责分工负责)

七、保障措施

(十(shi)六)持续(xu)加(jia)强(qiang)(qiang)统筹(chou)协调。要打破惯(guan)性思维,拿出(chu)硬招(zhao)、实(shi)招(zhao)、新(xin)(xin)(xin)(xin)招(zhao),支持新(xin)(xin)(xin)(xin)业态(tai)新(xin)(xin)(xin)(xin)模式健康发(fa)展。要加(jia)强(qiang)(qiang)统筹(chou)协调,强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)策(ce)联动(dong)和各部门(men)协同配合,形(xing)成促(cu)进(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)业态(tai)新(xin)(xin)(xin)(xin)模式发(fa)展的合力。要结合实(shi)际(ji)进(jin)一步细化(hua)(hua)具体目标(biao)和任(ren)务,积极主(zhu)动(dong)、大胆探索(suo),全面激(ji)发(fa)市场(chang)主(zhu)体创新(xin)(xin)(xin)(xin)活力。

(十(shi)七)有效释放改(gai)(gai)(gai)革活力。要继续推进简(jian)政放权、放管结合、优化服务改(gai)(gai)(gai)革,优化营(ying)商(shang)环境。要加(jia)快在知识产权保护、普惠(hui)金融支持等方(fang)面持续深化改(gai)(gai)(gai)革,降低新业态新模式创新发(fa)展成本。国家数字经济(ji)创新发(fa)展试验(yan)区等要重(zhong)点(dian)发(fa)挥(hui)先(xian)行示范作用,率(lv)先(xian)探索改(gai)(gai)(gai)革举措,形成辐射带动效应。

(十(shi)八)坚(jian)(jian)持(chi)包容(rong)审(shen)慎监(jian)(jian)(jian)管(guan)。要探索(suo)创新(xin)(xin)监(jian)(jian)(jian)管(guan)模式,积(ji)极(ji)鼓励创新(xin)(xin),健全触(chu)发式监(jian)(jian)(jian)管(guan)机制,构建(jian)各类主体(ti)参与的多方(fang)协同治理体(ti)系。要及时(shi)修订完善监(jian)(jian)(jian)管(guan)政策制度(du),为(wei)新(xin)(xin)业态新(xin)(xin)模式发展留足空间。要坚(jian)(jian)守安全和质量底线,强化(hua)安全监(jian)(jian)(jian)测和风险评估,对于侵犯(fan)他人合法权益、违背公(gong)平竞争秩序等违法行为(wei)要坚(jian)(jian)决依法打击。

(十九)积(ji)极(ji)营造良好(hao)氛围(wei)。要(yao)认(ren)真(zhen)抓好(hao)相关(guan)政策出台、解读和宣传,及时回应(ying)社会(hui)关(guan)切,合理引(yin)导预期,激发市场创新(xin)活力(li)(li)。要(yao)及时总结宣传发展新(xin)业态(tai)新(xin)模式的好(hao)做法(fa)、好(hao)经验,充分调动社会(hui)各界(jie)推动新(xin)业态(tai)新(xin)模式健康发展的积(ji)极(ji)性(xing),发挥各类主体创造潜力(li)(li),增强广大群众参与感、获得(de)感和幸(xing)福感,凝聚广泛共识。

国家发展改(gai)革委

中央网信办

工业和信息(xi)化部

教(jiao)育部

人力资源社(she)会保障部

交(jiao)通运输部

农业农村(cun)部

商务(wu)部

文化和旅(lv)游部

国家卫(wei)生健康(kang)委

国资委

市场监管(guan)总(zong)局

国家(jia)医疗保障局

2020年7月14日

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